清遠(yuǎn)市清城區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《清遠(yuǎn)市清城區(qū)創(chuàng)建廣東省全域旅游示范區(qū)實(shí)施方案》的通知

發(fā)表時間： 2019-05-06 16:40 來源：清城區(qū)人民政府辦公室 　　

各街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府，銀盞林場，區(qū)直各單位，市駐區(qū)有關(guān)單位：

《清遠(yuǎn)市清城區(qū)創(chuàng)建廣東省全域旅游示范區(qū)實(shí)施方案》已經(jīng)區(qū)人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向區(qū)文廣旅體局反映。

 

 

 

                        清遠(yuǎn)市清城區(qū)人民政府辦公室

                             2019年5月6日

 

清遠(yuǎn)市清城區(qū)創(chuàng)建廣東省全域旅游

示范區(qū)實(shí)施方案

 

為全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省促進(jìn)全域旅游發(fā)展實(shí)施方案的通知（粵府辦〔2018〕27號）文件精神，大力推進(jìn)全域旅游發(fā)展，全面提升旅游發(fā)展質(zhì)量，根據(jù)《廣東省旅游局關(guān)于新增第二批廣東省全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建單位的通知》（粵旅辦〔2017〕18號）要求，結(jié)合清城實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、總體要求和主要目標(biāo)

（一）總體要求。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，堅(jiān)持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，圍繞我區(qū)建設(shè)“兩區(qū)三城”工作目標(biāo)，聚焦建設(shè)水秀山青的“山水名城，嶺南綠都”，主動對接廣東省打造“世界級休閑旅游目的地”和清遠(yuǎn)市打造“國際化旅游城市”發(fā)展定位，以改革創(chuàng)新為動力、全域化戰(zhàn)略為路徑、品質(zhì)化發(fā)展為保證、智慧化服務(wù)為手段，構(gòu)建全域旅游共建共享大格局。

（二）主要目標(biāo)。踐行“全域統(tǒng)籌規(guī)劃、全域資源整合、全要素綜合調(diào)動、全社會共建共治共享”的全域旅游新模式，統(tǒng)一規(guī)劃布局、優(yōu)化公共服務(wù)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合、加強(qiáng)綜合管理、實(shí)施系統(tǒng)營銷，推動我區(qū)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

力爭通過3年創(chuàng)建，到 2019年底，全區(qū)旅游軟硬件水平、規(guī)模檔次、品牌影響、綜合效益明顯提升，到2020年實(shí)現(xiàn)旅游景觀全域優(yōu)化、旅游服務(wù)全域配套、旅游治理全域覆蓋、旅游產(chǎn)業(yè)全域聯(lián)動、旅游成果全民共享，旅游發(fā)展各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到廣東省全域旅游示范區(qū)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)：旅游業(yè)對國民經(jīng)濟(jì)的綜合貢獻(xiàn)率超過15%；對社會就業(yè)綜合貢獻(xiàn)率超過22%；旅游年收入達(dá)80億；接待游客1500萬人次以上；區(qū)域內(nèi)新增4A級景區(qū)2家、3A級景區(qū)1家、省級以上旅游特色小鎮(zhèn)1個，形成旅游產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展功能區(qū)一個，建成一批精品民宿、自駕車營地。

二、主要任務(wù)

（一）推進(jìn)全域旅游機(jī)制體制創(chuàng)新

1.建立黨政統(tǒng)籌抓旅游的領(lǐng)導(dǎo)體制。成立區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭的全域旅游創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建全域旅游創(chuàng)建工作辦公室；區(qū)委區(qū)政府將全域旅游發(fā)展納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作的全局，納入績效考核體制；建立清城全域旅游發(fā)展聯(lián)席會議機(jī)制，每季度研究創(chuàng)建工作，統(tǒng)籌項(xiàng)目會審、市場監(jiān)督、綜合執(zhí)法、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、政策決策等工作。制定全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作總體實(shí)施方案，明確工作任務(wù)，確定時間表、進(jìn)度表，將責(zé)任分工到具體單位，有效推動創(chuàng)建工作落實(shí)。各鎮(zhèn)（場）、各相關(guān)部門各司其職，加強(qiáng)協(xié)作溝通，形成合力。

2.突出規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)。以創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)為統(tǒng)攬，按照“多規(guī)合一”原則，高標(biāo)準(zhǔn)、高水平編制全域旅游總體規(guī)劃。并與城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、交通規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃全面接軌，保障全域旅游一體化發(fā)展。

3.建立旅游投融資項(xiàng)目庫。有選擇、有針對性地參加或者舉辦一些平臺檔次高、戰(zhàn)略投資者多、影響范圍廣的推介活動，對接重大旅游開發(fā)項(xiàng)目，特別是要通過重大的推介活動，建立起戰(zhàn)略投資者的檔案，采取多種投融資方式，就重大旅游開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)行合作。通過引入高質(zhì)量投資，改善我區(qū)目前旅游企業(yè)少精品、少內(nèi)涵、少規(guī)模的現(xiàn)象，以期擴(kuò)大我區(qū)旅游影響力。同時進(jìn)一步加大旅游項(xiàng)目招商力度，鼓勵社會資本以多種形式進(jìn)入旅游領(lǐng)域。抓住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的機(jī)遇，改革創(chuàng)新投融資模式。

4.設(shè)立旅游發(fā)展專項(xiàng)資金。加大財(cái)政投入，強(qiáng)化資金保障。設(shè)立全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建專項(xiàng)資金，資金使用范圍涵蓋創(chuàng)建期間所發(fā)生的全域旅游規(guī)劃、大數(shù)據(jù)建設(shè)、旅游交通標(biāo)識體系建設(shè)、旅游廁所建設(shè)、旅游集散中心、咨詢中心建設(shè)、手信征集等創(chuàng)建示范區(qū)需達(dá)標(biāo)內(nèi)容，以及組建創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)辦公室所需辦公經(jīng)費(fèi)、購買服務(wù)人員經(jīng)費(fèi)等。設(shè)立創(chuàng)建國家A級旅游景區(qū)專項(xiàng)獎勵，2019年后新被評為國家5A、4A、3A、2A級旅游景區(qū)的，分別一次性獎勵100萬元、50萬元、20萬元、10萬元。設(shè)創(chuàng)建區(qū)級民宿示范點(diǎn)專項(xiàng)獎勵，2019年后新被評為區(qū)級民宿示范點(diǎn)的，一次性獎勵10萬元，并加掛清城民宿標(biāo)識。

5.加強(qiáng)旅游發(fā)展用地保障。編制清城區(qū)全域旅游總體規(guī)劃和清城區(qū)旅游項(xiàng)目用地規(guī)劃，并在年度用地計(jì)劃中保障好重點(diǎn)旅游項(xiàng)目和“+旅游”項(xiàng)目的用地需求，建立旅游土地專用指標(biāo)，實(shí)行旅游差別化用地管理。鼓勵采用“點(diǎn)狀用地”創(chuàng)新性用地理念，實(shí)現(xiàn)土地集約與節(jié)約利用。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)盤活農(nóng)村閑置房屋、集體建設(shè)用地、“四荒地”、可用林場和水面等資源發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。

6.建立旅游綜合監(jiān)管機(jī)制。按照上級綜合執(zhí)法體制改革有關(guān)部署，統(tǒng)籌安排專職旅游警察，提升旅游綜合執(zhí)法能力。明確發(fā)改、工信、公安、財(cái)政、國土、住建、交通、農(nóng)業(yè)、統(tǒng)計(jì)、應(yīng)急、市場監(jiān)管等相關(guān)部門旅游專（兼）職負(fù)責(zé)人，推動旅游綜合監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)。形成“行行+旅游”、各部門齊抓共管旅游業(yè)的嶄新格局。

（二）推進(jìn)現(xiàn)代化旅游公共服務(wù)體系建設(shè)

全面建成旅游交通服務(wù)體系、旅游信息咨詢服務(wù)體系、旅游安全保障服務(wù)體系、旅游便民惠民服務(wù)體系、旅游行政服務(wù)體系等 5大體系，為廣大游客提供體系完備、門類齊全，規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)質(zhì)高效，便利惠民、安全舒適的現(xiàn)代化旅游公共服務(wù)。

7．建立旅游交通便捷服務(wù)體系。協(xié)調(diào)推進(jìn)包括旅游大道在內(nèi)的旅游交通要道建設(shè)及維護(hù)；努力解決鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)、自駕游熱線“最后一公里”交通瓶頸；扶持建成社會公共停車場、游客集聚區(qū)配套停車場、自駕游營地一批；統(tǒng)一規(guī)范更新旅游交通標(biāo)識；設(shè)置旅游專線，延伸鄉(xiāng)村客運(yùn)公交，加快優(yōu)化市、區(qū)主要景區(qū)之間的直達(dá)交通接駁換乘線路，推進(jìn)一種以上快進(jìn)交通方式直達(dá)4A級景區(qū)。積極拓展汽車租賃業(yè)務(wù)，開辟北江旅游精品線路，配套建設(shè)游船碼頭，打造市區(qū)水上游船系統(tǒng)。著力構(gòu)建以城市觀光巴士、鄉(xiāng)村旅游巴士、公共汽車、出租汽車、公共自行車、自駕車為互補(bǔ)的直通、迅捷旅游交通網(wǎng)絡(luò)。

8.建立健全旅游重要信息發(fā)布體系。制定包括旅游服務(wù)質(zhì)量信息披露制度、假日旅游預(yù)報(bào)制度、旅游目的地安全風(fēng)險(xiǎn)信息提示等在內(nèi)的信息發(fā)布制度。同時在國家3A級及以上旅游景區(qū)、公園、重點(diǎn)旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)、車站、高速公路服務(wù)區(qū)、旅行社等人流密集場所設(shè)置一批旅游服務(wù)中心（旅游咨詢點(diǎn)），爭取到2020年實(shí)現(xiàn)旅游咨詢服務(wù)城鄉(xiāng)全覆蓋。

9.完善旅游安全保障體系。推進(jìn)旅游安全與應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，規(guī)范相關(guān)設(shè)施與服務(wù)；完善各級各類旅游應(yīng)急預(yù)案，增強(qiáng)預(yù)案的科學(xué)性和可操作性，加強(qiáng)預(yù)案演練；

10.完善旅游惠民便民服務(wù)體系。從為游客謀取更多的福利入手，推動社會推出更多的旅游惠民產(chǎn)品和優(yōu)惠措施，提供更充足的旅游便民設(shè)施；推出針對老人、學(xué)生、殘障人士、低收入人群等的特殊優(yōu)惠政策。扎實(shí)抓好旅游廁所革命，制定實(shí)施全區(qū)公共（旅游）廁所提升三年行動計(jì)劃，在主要景區(qū)、旅游線路沿線、交通集散點(diǎn)、特色小鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)、城市 CBD、主要步行街等場所，新建、改擴(kuò)建A級公共（旅游）廁所31座，重點(diǎn)支持鄉(xiāng)村旅游、旅游示范村等區(qū)域的公廁新建改造項(xiàng)目，推進(jìn)市場多元化供給，鼓勵對外服務(wù)場所廁所日常營業(yè)期間免費(fèi)對游客開放，實(shí)現(xiàn)旅游廁所數(shù)量充足、干凈衛(wèi)生、實(shí)用免費(fèi)、管理有效。消除旅游客船、寺廟廁所等管理薄弱點(diǎn)，增加女廁位比例，推進(jìn)廁所無障礙化，力爭到2020年，實(shí)現(xiàn)60%旅游廁所達(dá)A級標(biāo)準(zhǔn)。

11.建設(shè)智慧旅游服務(wù)體系。建設(shè)清城旅游大數(shù)據(jù)中心，實(shí)現(xiàn)清城區(qū)旅游全產(chǎn)業(yè)鏈的數(shù)字化、便捷化、智能化，建成集約、智能、廣泛存在的“智慧旅游”支撐體系，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)與互聯(lián)網(wǎng)全面融合。一是提升智慧服務(wù)。實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)景區(qū)、酒店無線信號（WIFI）、通信信號、視頻監(jiān)控全覆蓋，為智慧旅游的各類應(yīng)用提供網(wǎng)絡(luò)支持。推進(jìn)清遠(yuǎn)市民卡旅游一卡通服務(wù)，為市民游客提供優(yōu)惠、便捷的旅游消費(fèi)方式。二是建設(shè)集旅游資訊查詢、電子商務(wù)、微博微信、電子導(dǎo)覽、虛擬旅游于一體的清城智慧旅游公共服務(wù)信息平臺，建成清城旅游數(shù)據(jù)中心，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享交換。打造集“事前預(yù)測預(yù)警”“事中引導(dǎo)分流”“事后精準(zhǔn)營銷”于一體的旅游大數(shù)據(jù)平臺，實(shí)現(xiàn)與公安、交通、氣象、旅游等涉旅部門信息數(shù)據(jù)共享，建立涵蓋“吃、住、行、游、購、娛”六要素的旅游基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。培育一批智慧旅游企業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)一批智慧景區(qū)、智慧鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)和智慧酒店。

（三）優(yōu)化全域旅游產(chǎn)品供給

12.豐富旅游產(chǎn)品供給。充分發(fā)揮“溫泉”“漂流”核心景區(qū)的集聚、示范和輻射帶動作用；加快推進(jìn)牛魚嘴原始生態(tài)風(fēng)景區(qū)、天子山生態(tài)度假區(qū)提質(zhì)升級工程；強(qiáng)化春季賞花、夏季漂流、秋季田園、冬季溫泉、四季美食等品牌旅游；繼續(xù)挖掘當(dāng)?shù)匚幕?，突出特色，增加多樣性、常態(tài)化、全季節(jié)性的旅游產(chǎn)品供給；規(guī)劃建設(shè)1-2條美食街、旅游商品購物街、民俗文化體驗(yàn)街等特色街區(qū)；全面推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游示范片區(qū)建設(shè)，建設(shè)4個鄉(xiāng)村旅游示范片區(qū)；推進(jìn)工業(yè)旅游、農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)建設(shè)；打造旅游節(jié)慶品牌、旅游示范線路和特色民宿；發(fā)掘、包裝清城區(qū)旅游手信等特色旅游產(chǎn)品，形成全域旅游產(chǎn)品格局。

13.推動核心景區(qū)提質(zhì)升級。打造核心景區(qū)，積極推進(jìn)重點(diǎn)景區(qū)建設(shè)，以黃騰峽生態(tài)旅游區(qū)、新銀盞溫泉度假村、碧桂園故鄉(xiāng)里民俗文化主題公園、飛來峽水利樞紐風(fēng)景區(qū)、獅子湖國際休閑度假區(qū)等五個4A級景區(qū)為核心，積極提升服務(wù)質(zhì)量，力爭達(dá)到國家5A級旅游景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。同時，不斷改善牛魚嘴原始生態(tài)風(fēng)景區(qū)、天子山旅游度假區(qū)等景區(qū)基礎(chǔ)服務(wù)條件，爭取創(chuàng)建國家4A級旅游景區(qū)。

14.推動產(chǎn)業(yè)“+旅游”融合發(fā)展。充分發(fā)揮“旅游+”的綜合帶動功能，推動區(qū)域資源有機(jī)整合、產(chǎn)業(yè)深度融合和全社會共同參與，起到“一業(yè)興、百業(yè)旺”的牽引輻射作用。培育“旅游+農(nóng)業(yè)”，著力推動集農(nóng)業(yè)科研、旅游觀光、高科技展示于一體的大型農(nóng)旅項(xiàng)目中國水稻公園暨田園綜合體項(xiàng)目在我區(qū)落戶。依托水果、蔬菜、中草藥、花卉等種植產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)一包裝一批以農(nóng)業(yè)觀光、農(nóng)事體驗(yàn)、采摘賞花為主題的休閑農(nóng)業(yè)旅游新業(yè)態(tài)；培育“旅游+工業(yè)”，促進(jìn)傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)以新思路拓展旅游業(yè)務(wù)，發(fā)展工業(yè)旅游；培育“旅游+文化”，整理各鎮(zhèn)各村建筑、手工藝、飲食、習(xí)俗等，培育文化旅游、文創(chuàng)旅游項(xiàng)目等。

15.推動全域旅游與多城聯(lián)創(chuàng)相結(jié)合。與“文明城市”創(chuàng)建、“衛(wèi)生城市”鞏固、“美麗鄉(xiāng)村”行動相結(jié)合。以建設(shè)干凈、美麗城市為總要求，開展“為清城添彩”文明旅游主題活動。在車站、碼頭、旅游集散中心營造文明旅游的濃厚氛圍，出入境辦證大廳、出境口岸進(jìn)行文明出境旅游宣傳，主要景點(diǎn)、景區(qū)開展文明告知、文明提醒、文明規(guī)勸。倡導(dǎo)文明旅游，評選清城區(qū)文明旅游公益大使。全面落實(shí)旅游文明行為公約和行動指南，開展市民文明素質(zhì)提升工程，提高市民綜合素質(zhì)。優(yōu)化“兩圈一帶六品牌”旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局，深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治。在重點(diǎn)旅游村鎮(zhèn)實(shí)行垃圾污水無害化、生態(tài)化處理，在路邊、水邊、山邊、景區(qū)邊等區(qū)域開展?jié)嵒?、綠化、美化行動，推進(jìn)主要旅游線路沿線建筑風(fēng)貌改造集中整治行動、標(biāo)識標(biāo)牌整治規(guī)范行動，促進(jìn)旅游與新型城鎮(zhèn)化、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)融合式發(fā)展，全面優(yōu)化旅游環(huán)境。

（四）做精鄉(xiāng)村旅游品牌

16.制定地方性農(nóng)家樂、民宿綜合性質(zhì)量評定標(biāo)準(zhǔn)。制定出臺農(nóng)家樂、民宿的地方性綜合性質(zhì)量評定標(biāo)準(zhǔn)，對農(nóng)家樂民宿經(jīng)營場地、客房設(shè)施、衛(wèi)浴設(shè)施、餐飲設(shè)施、從業(yè)人員、消防等安全管理、住宿管理、污水處理等方面提出統(tǒng)一、規(guī)范、明確的要求，完善農(nóng)家樂、民宿相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)行規(guī)則；明確消防安全、食品安全等責(zé)任主體和監(jiān)管部門；提升鄉(xiāng)村旅游要素品質(zhì)，推進(jìn)農(nóng)家樂經(jīng)營管理品牌化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游特色化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化；推動農(nóng)家樂規(guī)范化發(fā)展。

17.支持鄉(xiāng)村旅游品牌化。積極搭建對外招商和旅游投融資的平臺，力爭引進(jìn)一批資金實(shí)力雄厚、開發(fā)經(jīng)驗(yàn)豐富的投資商，打造一批中高端鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，豐富東城、飛來峽兩個鄉(xiāng)村旅游示范片區(qū)旅游產(chǎn)品，新規(guī)劃建設(shè)龍?zhí)?、石角鄉(xiāng)村旅游示范片區(qū)，到2020年，創(chuàng)建2個3A級鄉(xiāng)村旅游景區(qū)，建成3個鄉(xiāng)村旅游精品村。

18.打造清城優(yōu)品工程。引導(dǎo)各鎮(zhèn)因地制宜地開發(fā)具有鮮明地方特色和文化內(nèi)涵的地理標(biāo)志產(chǎn)品、旅游商品，支持建設(shè)“自駕游后備箱工程示范基地”，培育、壯大旅游購物品牌；著力引導(dǎo)農(nóng)民生產(chǎn)、加工和銷售游客喜愛的有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)副土特產(chǎn)品和特色旅游紀(jì)念品，打造“清城優(yōu)品”，帶動農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值；挖掘清城傳統(tǒng)美食，打造“綠色餐飲店”，組織開展地方美食文化節(jié)、特色美食評比和餐飲名店評選活動。

19.協(xié)調(diào)鄉(xiāng)村環(huán)境風(fēng)貌。結(jié)合“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，加大對農(nóng)村旅游公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的政策支持和資金投入，加快鄉(xiāng)村綜合環(huán)境的整治。將嶺南農(nóng)房建筑風(fēng)貌和旅游發(fā)展要素融入新農(nóng)村建設(shè)之中，兼顧農(nóng)民生產(chǎn)生活和游客休閑旅游的雙重需求，統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)鄉(xiāng)村的基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施、休閑場所、旅游項(xiàng)目和配套服務(wù)設(shè)施，特別是完善休閑旅游重點(diǎn)村進(jìn)村道路、寬帶、停車場、廁所、垃圾污水處理等基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，較大程度地美化鄉(xiāng)村面貌，優(yōu)化鄉(xiāng)村服務(wù)功能。

20.加強(qiáng)旅游扶貧工作。按照精準(zhǔn)扶貧政策，千方百計(jì)將旅游業(yè)務(wù)工作融入到扶貧工作中，帶動貧困群眾脫貧致富。支持指導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游廁所、購物商店、停車場、醫(yī)療站、垃圾站、旅游標(biāo)識牌、旅游咨詢服務(wù)中心和A級景區(qū)“八小工程”建設(shè)，培育區(qū)旅游扶貧示范點(diǎn)，進(jìn)一步完善周邊的配套服務(wù)設(shè)施等。同時，鼓勵外出鄉(xiāng)賢、能人、種養(yǎng)大戶、村民理事會成員作為旅游扶貧帶頭人，引領(lǐng)廣大農(nóng)民和貧困戶廣泛參與旅游開發(fā)與決策，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)。

（五）構(gòu)建全域旅游共建共享體系

21.推動旅游創(chuàng)業(yè)就業(yè)。推動“主客共享，城旅共融”，始終把共建共享作為全域旅游發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)，引導(dǎo)并扶持民眾旅游就業(yè)、創(chuàng)業(yè)行動，培養(yǎng)一批旅游致富帶頭人，充分發(fā)揮旅游業(yè)在帶動就業(yè)、增加民眾收入上的關(guān)鍵性作用。注重發(fā)動農(nóng)民以農(nóng)村資源入股，參與門票收入分配或收益分紅，建立良好的旅游開發(fā)利益共享機(jī)制。不斷提高旅游的就業(yè)吸納和增收致富能力，建立游客和居民的幸福增長共享機(jī)制。結(jié)合大眾創(chuàng)新、萬眾創(chuàng)業(yè)，推動旅游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新化、創(chuàng)新空間旅游化發(fā)展，孵化一批旅游雙創(chuàng)基地。

22.優(yōu)化旅游人才結(jié)構(gòu)。 強(qiáng)化人才建設(shè)，建立清城旅游人才智庫，積極引進(jìn)旅游領(lǐng)域高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才及高端旅游規(guī)劃人才、旅游策劃及營銷人才、旅游電子商務(wù)人才、旅游商品設(shè)計(jì)人才、高級地接導(dǎo)游、旅游經(jīng)營管理人才等。加強(qiáng)與深化與省內(nèi)相關(guān)高等院校的合作，培養(yǎng)旅游人才。加強(qiáng)政策引導(dǎo)和專業(yè)培訓(xùn)，以舉辦各類旅游服務(wù)技能大賽、創(chuàng)建旅游行業(yè)文明單位為載體，提升旅游行業(yè)服務(wù)品質(zhì)和檔次。建立多層次旅游培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，建立旅游從業(yè)人員的常態(tài)化培訓(xùn)制度，不斷提高旅游從業(yè)人員素質(zhì)。特別是加大農(nóng)村群眾旅游從業(yè)技能培訓(xùn)力度，重點(diǎn)培訓(xùn)餐飲經(jīng)營標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)禮儀、客房服務(wù)等實(shí)用技能，采取理論培訓(xùn)、技能實(shí)訓(xùn)和崗位指導(dǎo)相結(jié)合的方式進(jìn)行，滿足產(chǎn)業(yè)全域發(fā)展需要。

（六）全方位品牌整體營銷

23．策劃旅游營銷品牌。打造清城旅游超級IP。圍繞長隆入駐、廣州后花園城市定位、溫泉之城、漂流之鄉(xiāng)、玻璃橋等旅游熱點(diǎn)，打造清城旅游IP,對接“一帶一路”、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等國家戰(zhàn)略，加快與廣州的一體化發(fā)展進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享、互利共贏。如開展節(jié)慶合作、宣傳合作、線路合作等等。統(tǒng)籌安排參加全省旅游整合宣傳，認(rèn)購主流媒體和在主要客源市場投放旅游宣傳廣告，在知名新媒體、主要客源地集中開展清城旅游品牌形象宣傳，形成聚合效應(yīng)和放大效應(yīng)。

    24．打造節(jié)會賽事活動品牌。按照“會會有特色、時時有驚喜、處處有看點(diǎn)”的要求，在傳承發(fā)揚(yáng)清遠(yuǎn)雞美食旅游文化節(jié)、牛魚嘴禾雀花觀賞節(jié)的基礎(chǔ)上，大力推進(jìn)節(jié)會活動，鼓勵支持各景區(qū)高質(zhì)量舉辦富有濃郁地域特色的節(jié)會活動，加大節(jié)會賽事活動的宣傳推廣，不斷提升清城文化旅游知名度和影響力。

25．強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)市場營銷。加快發(fā)展在線旅游，以互聯(lián)網(wǎng)為載體，推動大數(shù)據(jù)應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)、定位、互動式旅游營銷。充分利用旅游網(wǎng)站、微博微信、微視頻、影視植入等，形成多渠道、高密度的宣傳疊加效應(yīng)。

（七）優(yōu)化全社會旅游環(huán)境

26．依法規(guī)范旅游市場。推進(jìn)依法治旅，加強(qiáng)旅游市場秩序綜合整治，進(jìn)一步健全完善旅游市場綜合監(jiān)管、旅游投訴統(tǒng)一受理機(jī)制，建立旅游誠信記錄和“黑名單”制度，落實(shí)游客不文明行為記錄制度。充分發(fā)揮“12315”體系作用，持續(xù)推行旅游侵權(quán)先行賠付辦法，有效保障游客權(quán)益。市場監(jiān)管、文廣旅體、衛(wèi)生、發(fā)改、工信、交通、應(yīng)急、公安、消防、交警等部門在“五一”、7—9月旅游旺季、“十一”、“春節(jié)”等重要時間節(jié)點(diǎn)加大綜合執(zhí)法力度，加強(qiáng)對重點(diǎn)領(lǐng)域虛假旅游宣傳廣告的監(jiān)督管理，嚴(yán)厲打擊“吃、住、行、游、購、娛”中價(jià)格欺詐、私自收費(fèi)、欺客宰客等違法違規(guī)行為。

27．培育壯大市場主體。支持省內(nèi)外旅行社在清城設(shè)立分社和門市，重點(diǎn)培育和引進(jìn)一批有實(shí)力的旅行社。鼓勵社會資本投資經(jīng)營旅游客運(yùn)，引進(jìn)旅游策劃營銷、旅游電子商務(wù)、戶外運(yùn)動等專業(yè)旅游經(jīng)營機(jī)構(gòu)，扶持中小微旅游企業(yè)，做大做強(qiáng)特色旅游產(chǎn)業(yè)。

28．強(qiáng)化旅游安全工作。按照屬地管理原則，強(qiáng)化旅游安全監(jiān)管責(zé)任，堅(jiān)決遏制重特大旅游安全事故發(fā)生。加大旅游安全隱患整治力度，開展旅游包車客運(yùn)安全專項(xiàng)整治行動，進(jìn)一步加強(qiáng)旅游道路、A級景區(qū)、星級飯店的安全質(zhì)量監(jiān)管。加強(qiáng)安全防護(hù)和消防設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急救助技能培訓(xùn)，加強(qiáng)旅游安全預(yù)警和提示服務(wù)，建立健全旅游景區(qū)突發(fā)事件、高峰期大客流應(yīng)對處置機(jī)制和旅游安全預(yù)警信息發(fā)布制度，進(jìn)一步修改完善旅游應(yīng)急預(yù)案。

29．提升旅游服務(wù)質(zhì)量。逐步在區(qū)內(nèi)重點(diǎn)旅游景區(qū)配備專業(yè)醫(yī)療和救援隊(duì)伍。積極推行景區(qū)、旅行社、酒店、導(dǎo)游、農(nóng)家樂等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，配備孕嬰、老人、殘疾人服務(wù)設(shè)施。督促涉旅企業(yè)提高服務(wù)意識和質(zhì)量，推行規(guī)范化服務(wù)。加強(qiáng)部門合作，定期舉辦從業(yè)人員培訓(xùn)班和“導(dǎo)游大賽”、“飯店服務(wù)技能大賽”等活動，不斷提高從業(yè)人員的整體素質(zhì)和服務(wù)水平。

30．提升全民文明素質(zhì)。深入開展“綠色出行、低碳生活、健康人生、廉潔社會”主題活動，廣泛宣傳生態(tài)文明主流價(jià)值觀，倡導(dǎo)“環(huán)保、低碳、綠色、健康”的生活方式，助力全域旅游優(yōu)質(zhì)環(huán)境打造。積極開展文明旅游宣傳活動，編制文明旅游手冊，建立旅游志愿者隊(duì)伍，大力開展“文明清城我代言、文明創(chuàng)建我參與、文明出行我禮讓、文明服務(wù)我志愿、文明美德我弘揚(yáng)、文明誠信我踐行、文明網(wǎng)絡(luò)我傳播”的文明旅游主題實(shí)踐活動，引領(lǐng)文明新風(fēng)，實(shí)施文明引導(dǎo)，爭做旅游品牌的“宣傳員”，營造“人人都是旅游形象，處處都是旅游環(huán)境”的良好氛圍。

    三、實(shí)施步驟

按照廣東省旅游局創(chuàng)建工作部署，在全域旅游規(guī)劃的指導(dǎo)下，結(jié)合“創(chuàng)文鞏衛(wèi)”、脫貧攻堅(jiān)、新型城鎮(zhèn)化、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等工作，全面開展全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建，具體分四個階段實(shí)施。

第一階段：前期準(zhǔn)備與宣傳動員階段（2018年1月—12月）。一是根據(jù)國家旅游局和省旅游局制定的導(dǎo)則和指引，對比量化細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)，制定廣東省全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作方案；二是召開全區(qū)創(chuàng)建工作動員會，分解任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，簽訂目標(biāo)責(zé)任書。

第二階段：達(dá)標(biāo)創(chuàng)建和自查整改階段（2019年1月—2020年6月）。一是在區(qū)全域旅游創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一協(xié)調(diào)指導(dǎo)下，全面開展達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作；二是收集、整理已完成工作項(xiàng)目的有關(guān)材料，驗(yàn)收存檔。

第三階段：完善提高和初驗(yàn)階段（2020年7月—9月）。對照標(biāo)準(zhǔn)開展自查自驗(yàn)、整改自查中存在的問題，迎接省旅游局初驗(yàn)。

第四階段：全面總結(jié)和驗(yàn)收階段（2020年10月—12月）。一是按照考核指標(biāo)和《全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作導(dǎo)則》、《廣東省全域旅游示范創(chuàng)建重點(diǎn)工作指引（2017—2020）》提出的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，開展全面自查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改；二是擬定驗(yàn)收方案和接待計(jì)劃，匯總創(chuàng)建成果和相關(guān)材料；三是對創(chuàng)建工作進(jìn)行全面總結(jié)、形成長效機(jī)制。

第五階段：鞏固深化階段（2021 年 1 月—2021 年 2 月）。開展全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作“回頭看”，落實(shí)重大旅游項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步鞏固提升創(chuàng)建成果，持續(xù)推進(jìn)全域旅游發(fā)展。

    四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。建立由區(qū)委書記任組長，區(qū)長任常務(wù)副組長的區(qū)創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”），下設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，負(fù)責(zé)聯(lián)系協(xié)調(diào)相關(guān)工作。充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，領(lǐng)導(dǎo)小組每年組織不少于4次的專題會議，研究全域旅游發(fā)展重大事項(xiàng)，從全局謀劃和推進(jìn)全域旅游發(fā)展。從文體旅游、國土、住建、規(guī)劃、環(huán)保、交通、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等相關(guān)部門抽調(diào)人員組建創(chuàng)建工作辦公室，負(fù)責(zé)推進(jìn)相關(guān)工作。各街鎮(zhèn)（場）、各相關(guān)單位也要相應(yīng)成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，細(xì)化任務(wù)和分工，扎實(shí)開展創(chuàng)建工作。

（二）強(qiáng)化政策支持。全面落實(shí)國家、省、市出臺的關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的政策措施，完善區(qū)旅游扶持獎勵政策，加大財(cái)政投入力度，鼓勵和引導(dǎo)人、財(cái)、物向旅游業(yè)傾斜，統(tǒng)籌涉農(nóng)、涉旅、生態(tài)、文化、水利、交通等扶持政策資金，向創(chuàng)建項(xiàng)目集中傾斜。此外，統(tǒng)計(jì)部門要建立全域旅游統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系；國土部門要推進(jìn)旅游用地政策改革創(chuàng)新，保障旅游項(xiàng)目用地需求；財(cái)政部門要加快調(diào)整完善旅游扶持激勵政策，逐年遞增旅游發(fā)展專項(xiàng)資金。

（三）實(shí)行目標(biāo)考核。為使創(chuàng)建工作真正落到實(shí)處，確保按期達(dá)標(biāo)，區(qū)委、區(qū)政府對創(chuàng)建工作實(shí)行目標(biāo)責(zé)任管理，并納入年度目標(biāo)管理考核和機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)考核體系。強(qiáng)化工作督查機(jī)制，定期開展調(diào)度、督查工作，每月通報(bào)各責(zé)任單位創(chuàng)建工作進(jìn)展情況。加強(qiáng)對創(chuàng)建工作的考核監(jiān)督，對工作出色，按時達(dá)標(biāo)的單位及個人予以表彰；對未按要求完成任務(wù)，工作不力，影響整體創(chuàng)建的，及時通報(bào)并進(jìn)行責(zé)任追究。

    （四）營造創(chuàng)建氛圍。全區(qū)上下要充分認(rèn)識創(chuàng)建“廣東省全域旅游示范區(qū)”工作的重要性，牢固樹立大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大發(fā)展意識，充分利用各種宣傳載體加大宣傳力度，使全社會進(jìn)一步了解創(chuàng)建廣東省全域旅游示范區(qū)的意義、目的、任務(wù)和進(jìn)程，提高全社會的關(guān)注度和參與度，形成齊心協(xié)力抓旅游、促發(fā)展的良好工作氛圍。引導(dǎo)市民樹立“人人都是旅游形象、處處關(guān)系旅游發(fā)展”的意識，自覺參與旅游環(huán)境建設(shè)，維護(hù)良好形象，努力提升全民旅游意識和文明素質(zhì)。

    （五）提供經(jīng)費(fèi)保障

設(shè)立全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建專項(xiàng)資金，提供三年創(chuàng)建期間經(jīng)費(fèi)保障，預(yù)算合計(jì)1425.4萬元，詳見附件1。有關(guān)獎補(bǔ)項(xiàng)目由區(qū)文廣旅體局負(fù)責(zé)制定方案并組織實(shí)施。預(yù)算與實(shí)際支出有出入的，在示范區(qū)創(chuàng)建資金總額不變的情況下，于創(chuàng)建任務(wù)內(nèi)部進(jìn)行調(diào)整。如有超出創(chuàng)建預(yù)算額度的，另行申請。

 

   附件：1.清遠(yuǎn)市清城區(qū)創(chuàng)建廣東省全域旅游示范區(qū)預(yù)算

.2.清遠(yuǎn)市清城區(qū)創(chuàng)建廣東省全域旅游示范區(qū)任務(wù)分工表

 

附件1

清遠(yuǎn)市清城區(qū)創(chuàng)建廣東省全域旅游示范區(qū)預(yù)算

 

設(shè)立全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建專項(xiàng)資金，提供三年創(chuàng)建期間經(jīng)費(fèi)保障，預(yù)算合計(jì)1425.4萬元，具體如下：

（一）設(shè)立創(chuàng)建廣東省全域旅游示范區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組，并組建辦公室，6人3年辦公經(jīng)費(fèi)預(yù)算107.4萬元。

（二）編制多規(guī)合一的清城區(qū)全域旅游發(fā)展總體規(guī)劃，預(yù)算50萬元。

（三）建設(shè)清城區(qū)旅游數(shù)據(jù)中心和旅游監(jiān)測平臺，推動智慧旅游建設(shè)，預(yù)算合共101萬元。

具體構(gòu)成：應(yīng)急指揮和大數(shù)據(jù)平臺硬件建設(shè)費(fèi)用50萬元，寬帶專線費(fèi)用9萬元，信息采集點(diǎn)系統(tǒng)維護(hù)費(fèi)用15萬元，新增采集點(diǎn)3年費(fèi)用27萬元。

（四）全區(qū)主要旅游干線旅游交通標(biāo)識體系建設(shè)，預(yù)算100萬元。

（五）計(jì)劃2018至2020年，通過區(qū)級財(cái)政獎勵政策支持新建、改擴(kuò)建旅游廁所31座，3年預(yù)算共560萬元。

具體構(gòu)成：

1.對新建并達(dá)到2A級標(biāo)準(zhǔn)的旅游廁所，每座獎勵15萬元，三年計(jì)劃建18座，共270萬元。對新建并達(dá)到3A級標(biāo)準(zhǔn)的旅游廁所，每座獎勵30萬元，三年計(jì)劃建8座，共240萬元。合共510萬元。

2.對改擴(kuò)建并達(dá)到2A級標(biāo)準(zhǔn)的旅游廁所，每座獎勵10萬元，三年計(jì)劃建5座，共50萬元。

（六）建設(shè)1-2條美食街，預(yù)算100萬元。

（七）建設(shè)區(qū)級旅游集散中心，獎勵旅游咨詢中心（點(diǎn)）、自駕車營地，預(yù)算325萬元。

    具體構(gòu)成：（1）區(qū)級旅游集散中心4個，每個50萬元；集散中心在線導(dǎo)游服務(wù)系統(tǒng)首年15萬，后續(xù)每年服務(wù)費(fèi)5萬，三年預(yù)算25萬。合共225萬元。（2）旅游咨詢中心（點(diǎn)）6個，每個補(bǔ)助10萬元，共60萬元。自駕車營地2個，每個獎勵20萬元，共40萬元。合共100萬元。

（八）樹立清城民宿品牌，征集清城特色手信，打造清城優(yōu)品等旅游品牌。預(yù)算82萬元。

    （九）有關(guān)獎補(bǔ)項(xiàng)目由區(qū)文廣旅體局負(fù)責(zé)制定方案并組織實(shí)施；以上預(yù)算與實(shí)際支出有出入的，在示范區(qū)創(chuàng)建資金總額不變的情況下，于創(chuàng)建任務(wù)內(nèi)部進(jìn)行調(diào)整。如有超出創(chuàng)建預(yù)算額度的，另行申請。

 

 

 

 

附件下載：